27.2. Учреждения дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта.

Законом Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) системе образовательных учреждений кроме дошкольных, обще образовательных, начального профессионального, среднего про фессионального и высшего профессионального образования и т.д отнесены учреждения дополнительного образования детей (ст. 12).
Нормативно-правовыми документами в Перечень видов обра­зовательных учреждений дополнительного образования детей (1997 г.) включены наряду с другими и учреждения дополнитель-; ного образования сферы физической культуры и спорта, а имен-; но: дворцы спорта для детей и юношества, дома (клубы, стан-
ции) детского и юношеского туризма и экскурсий (юных турис­тов), детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), детско-юношеские спортивные (спортивно-технические, в том числе олимпийского резерва) школы (ДЮСШ, СДЮШОР).
Деятельность всех учреждений дополнительного образования регулируется Типовым положением об образовательном учрежде­нии дополнительного образования детей, утвержденным Прави­тельством Российской Федерации (1997 г.).
В соответствии с требованиями (структурными и содержатель­ными) Типового положения охарактеризуем в общем виде орга­низацию и содержание деятельности спортивной школы (ДЮСШ, СДЮШОР), которые должны быть конкретизированы в ее уставе как регулирующем нормативно-правовом документе.
Общие положения.
Спортивная школа представляет собой разновидность образо­вательного учреждения дополнительного образования детей, ос­новное предназначение которого состоит в развитии мотивации личности к всестороннему удовлетворению физкультурно-оздо­ровительных и спортивных потребностей, реализации дополни­тельных программ и,услуг по физическому воспитанию в интере­сах личности, общества, государства.
Основные задачи спортивной школы состоят в обеспечении условий для организации активного, содержательного досуга, самосовершенствования личности, формирования здорового об­раза жизни, творческого развития и профессионального самооп­ределения в выборе профессии, развития физических, интеллек­туальных и нравственных качеств, достижения спортивных успе­хов сообразно способностям детей.
В спортивной школе не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.
Спортивная школа имеет право устанавливать прямые связи с предприятиями и организациями, в том числе с иностранными.
Спортивная школа осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с действующим законодательством Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении дополни­тельного образования детей и собственным уставом.
Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в спортивной школе, определяется учредителем. Обуча­ющиеся имеют право на обучение на родном языке в рамках воз­можностей, предоставляемых системой образования конкретного региона.
Спортивная школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполне-
ние функций, определенных ее уставом; реализацию не в полном! объеме образовательных программ в соответствии с утвержден-?? ными учебными планами; качество реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации 1 ! образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям; детей; жизнь и здоровье детей и работников во время учебно-* тренировочного процесса и спортивных соревнований; наруше­ние прав и свобод обучающихся и работников; иное, предусмот­ренное законодательством Российской Федерации.
Организация спортивной школы.
Спортивная школа создается учредителем [Министерство об- ч разования Российской Федерации, Государственный комитет Рос­сийской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, иные министерства (ведомства), соответствующие органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации; предприя­тия и организации; граждане Российской Федерации и др.] по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным ор­ганом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается совместное учредительство.
Организационно-правовая форма спортивной школы опреде­ляется учредителем (в подавляющем большинстве случаев спортив­ные школы создаются как некоммерческие организации в орга­низационно-правовой форме «учреждение», однако имеются факты создания спортивных школ как коммерческих организаций, име­ющих, например, организационно-правовую форму «общество с ограниченной ответственностью»).
Отношения между учредителем и спортивной школой опреде­ляются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права юридического лица у спортивной школы в части веде- ‘; ния уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента ее регистрации.
Спортивная школа как юридическое лицо имеет устав, расчет- , ный и другие счета в банковских учреждениях, печать установ­ленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.
Право на ведение образовательной деятельности и льготы, пре- I доставляемые законодательством Российской Федерации, возни­кают у спортивной школы с момента выдачи ей лицензии.
Спортивная школа может быть реорганизована в иное образо­вательное учреждение по решению учредителя, если это не вле- | чет за собой нарушения ее обязательств или если учредитель при^ нимает эти обязательства на себя.
При реорганизации (изменении организационно-правовой^ формы; статуса, например, ДЮСШ в СДЮШОР) спортивной.
школы ее устав, лицензия и свидетельство о государственной ак­кредитации утрачивают силу.
Ликвидация спортивной школы может быть осуществлена в установленном Законом Российской Федерации «Об образовании» порядке.
Основы деятельности спортивной школы.
Спортивная школа самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей се­мьи, образовательных учреждений, детских и юношеских обще­ственных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных тра­диций.
Образовательные программы реализуются исходя из типа спортивной школы, ее функций и задач, этапа подготовки, спор­тивного стажа и уровня подготовленности занимающихся.
Деятельность спортивных школ по своей направленности мо­жет характеризоваться развитием массового спорта или спорта высших достижений.
Задачи по развитию массового спорта решаются на таких эта­пах многолетней подготовки, как спортивно-оздоровительный и начальной подготовки (организация содержательного досуга сред­ствами спорта; систематические занятия спортом, направленные на развитие личности, утверждение здорового образа жизни; вос­питание физических, морально-этических и волевых качеств; при­витие навыков гигиены и самоконтроля и т.п.), а также учебно-тренировочный (повышение уровня физического развития, об­щей физической и специальной подготовленности; выполнение должных норм в виде спорта исходя из индивидуальных особен­ностей занимающихся; профилактика вредных привычек и пра­вонарушений и т.п.).
Задачи по развитию спорта высших достижений решаются на этапе спортивного совершенствования (специализированная под­готовка перспективных спортсменов в целях достижения стабиль­ных результатов, позволяющих войти в состав юношеской сбор­ной команды России) и высшего спортивного мастерства [освое­ние оптимальных объемов тренировочных и соревновательных нагрузок; подтверждение норматива кандидата в мастера спорта; вхождение в состав юниорской (молодежной) сборной команды России].
Продолжительность обучения на этапах многолетней подготовки составляет: спортивно-оздоровительный этап — до 12 лет; этап на­чальной подготовки — 2 — 3 года; учебно-тренировочный этап — 4 — 5 лет; этап спортивного совершенствования — 3 года и этап высшего спортивного мастерства — до 5 лет.
Спортивная школа организует работу с постоянным составом, занимающихся в течение всего календарного года. В каникулярное! время спортивная школа может организовывать работу спортив-* но-оздоровительного лагеря (загородного или с дневным пребы­ванием).
Основными формами учебно-тренировочного процесса и ! спортивной школе являются: групповые учебно-тренировочные к теоретические занятия; работа по индивидуальным планам под-; готовки; медико-восстановительные (реабилитационные) меро­ приятия; тестирование; прохождение углубленного медицинское го осмотра; участие в спортивных соревнованиях, учебно-трени- \ ровочных сборах; инструкторская и судейская практика. ‘]
Продолжительность одного учебно-тренировочного занятия^ не может превышать на спортивно-оздоровительном этапе и этапе начальной подготовки 2 академических часов, на учебно-тренировочном этапе — 3, на этапах спортивного совершенст- ■ вования и высшего спортивного мастерства — 4 академических ; часов.
Максимальные объемы недельной учебно-тренировочной ра- , боты по этапам многолетней подготовки и годам обучения приве- \ дены в табл. 17 (см. главу 10). Объем учебно-тренировочной нагруз­ки в зависимости от специфики вида спорта, этапа и задач подго­товки может быть сокращен начиная с учебно-тренировочного этапа (свыше 2 лет обучения), но не более чем на 25%.
Расписание учебно-тренировочных занятий утверждается ад­министрацией спортивной школы по представлению тренеров-« преподавателей с учетом пожеланий родителей, возрастных осо­бенностей занимающихся, установленных санитарно-гигиениче-; ских норм. Деятельность спортивной школы осуществляется еже­дневно, включая выходные дни.
Спортивная школа может оказывать помощь педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации! дополнительных образовательных программ, организации досу-) говой и внеурочной деятельности детей, а также детским и юно-; шеским общественным объединениям и организациям по догово- ; ру с ними.
Участники образовательного процесса.
Участниками образовательного процесса в спортивной школе являются дети, педагогические работники, родители.
При приеме детей спортивная школа обязана ознакомить их и: (или) родителей со своим уставом и другими документами, рег­ламентирующими организацию образовательного процесса (пра­вила внутреннего трудового распорядка, правила приема в спортив­ную школу, инструкция по технике безопасности и т.д.).
При поступлении в спортивную школу необходимо медицин­ское заключение о состоянии здоровья ребенка.
Минимальный возраст приема (зачисления) детей в спортив­ную школу зависит от вида спорта и составляет 6—12 лет; макси­мальный возраст занимающихся составляет, как правило, 18 лет.
На спортивно-оздоровительный этап и этап начальной подго­товки принимаются все желающие заниматься спортом, прожи­вающие на данной территории и не имеющие медицинских про­тивопоказаний в установленном для вида спорта минимальном возрасте.
На учебно-тренировочный этап зачисляются прошедшие на­чальную подготовку не менее одного года занимающиеся (здоро­вые и практически здоровые на основании медицинского заклю­чения врачебно-физкультурного диспансера) на конкурсной ос­нове при условии выполнения ими требований по общефизиче­ской и специальной подготовке. Не прошедшие конкурсный от­бор могут продолжать занятия в спортивно-оздоровительных груп­пах до 18-летнего возраста.
На этап спортивного совершенствования зачисляются прошед­шие спортивную подготовку не менее четырех лет занимающиеся (на основании медицинского заключения врачебно-физкультур­ного диспансера) на конкурсной основе по результатам выполне­ния требований по спортивной подготовке на уровне кандидата в мастера спорта (I разряда по командным спортивным играм).
На этап высшего спортивного мастерства зачисляются перс­пективные спортсмены, выполнившие (подтвердившие) квали­фикацию мастера спорта России (кандидата в мастера спорта по командным спортивным играм), способные войти в юниорский (молодежный) состав сборной России.
Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граж­дан и обеспечить зачисление в спортивную школу наиболее спо­собных и подготовленных к освоению тренировочных программ соответствующего этапа многолетней подготовки детей.
Перевод занимающихся по годам обучения на всех этапах мно­голетней подготовки осуществляется при условии положительной динамики прироста спортивных показателей.
Занимающиеся на любом этапе многолетней подготовки могут быть отчислены в случае ухудшения состояния их здоровья (на основании заключения врачебно-физкультурного диспансера); неосвоения минимальных объемов тренировочных нагрузок, утвержденных учебным планом; прекращения занятий по собствен­ной инициативе; грубых и неоднократных нарушений устава спортивной школы.
Спортивная школа самостоятельна в выборе системы и форм оценки занимающихся. В качестве основных критериев оценки Деятельности тренера-преподавателя выступают:
на спортивно-оздоровительном этапе и этапе начальной под­готовки — стабильность состава занимающихся, динамика при­роста индивидуальных показателей развития физических качеств, уровень освоения основ гигиены и самоконтроля;
на учебно-тренировочном этапе — состояние здоровья, уро­вень физического развития, динамика уровня подготовленности в соответствии с индивидуальными особенностями, показатели ос­воения объемов тренировочных нагрузок и теоретического разде­ла программы по виду спорта;
на этапе спортивного совершенствования — уровень физичес­кого развития и функционального состояния, выполнение объ­емов тренировочных и соревновательных нагрузок, предусмотрен­ных индивидуальными планами подготовки, результаты выступ­лений во всероссийских соревнованиях;
на этапе высшего спортивного мастерства — стабильность ре­зультатов выступлений во всероссийских и международных со­ревнованиях, включение в состав сборной России (резервный, стажеров, основной).
Обучающиеся в спортивной школе имеют право:
заниматься любым видом спорта, культивируемым в спортив­ной школе, вне зависимости от их спортивной одаренности, уровня физического развития и подготовленности в объеме не более 6 ч в неделю (спортивно-оздоровительный этап и этап начальной подготовки);
пользоваться спортивными сооружениями, инвентарем и обо­рудованием спортивной школы, приобретать и получать в уста­новленном порядке спортивную форму и инвентарь индивиду­ального пользования (учебно-тренировочный этап, этапы спортивного совершенствования и высшего спортивного мастер­ства).
Обучающиеся в спортивной школе обязаны поддерживать уро­вень физического развития и подготовленности, совершенство­вать спортивное мастерство, выполнять индивидуальные планы подготовки, вести учет выполнения заданий (дневник спортсме­на), соблюдать спортивный режим и гигиенические требования, своевременно проходить медицинский осмотр, соблюдать меры безопасности на тренировочных занятиях и соревнованиях, береж­но относиться к имуществу спортивной школы, уважать честь и достоинство других занимающихся и работников.
К педагогической деятельности в спортивной школе допуска­ются лица, как правило имеющие высшее или среднее професси­ональное образование, отвечающие требованиям квалификаци­онных характеристик, определенных для соответствующих долж­ностей (см. главу 31).
Отношения работника спортивной школы и администрации регулируются трудовым договором (контрактом), условия кото-
рого не могут противоречить трудовому законодательству Россий­ской Федерации.
Работники имеют право на участие в управлении спортивной школой; защиту своей профессиональной чести и достоинства; свободу выбора и использования методик обучения и воспита­ния, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний, умений и навыков обучающихся; социальные гарантии и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, и до­полнительные льготы, предоставляемые педагогическим работни­кам в регионе.
Работникам устанавливаются ставки заработной платы (долж­ностные оклады) на основе Единой тарифной сетки в соответ­ствии с тарифно-квалификационными требованиями и с учетом рекомендаций аттестационной комиссии, определяются виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего ха­рактера в пределах имеющихся средств (см. главу 6).
Работники спортивной школы обязаны удовлетворять требо­ваниям тарифно-квалификационных характеристик, соответ­ствующих их должностям, выполнять устав и правила внутрен­него трудового распорядка, а также условия трудового догово­ра (контракта).
Родители несовершеннолетних обучающихся имеют право вы­бирать спортивную школу и вид спорта, защищать права и инте­ресы ребенка, принимать участие в управлении спортивной шко­лой, знакомиться с ходом и содержанием процесса подготовки, а также с оценкой уровня подготовленности занимающихся.
Родители обучающихся обязаны нести ответственность за вос­питание и подготовку своих детей, выполнять устав спортивной школы.
Менеджмент спортивной школой.
Менеджмент спортивной школой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом и строит­ся на принципах единоначалия и самоуправления.
Высшим органом управления спортивной школой является конференция общешкольного коллектива, которая созывается один раз в 2 года.
Общее руководство спортивной школой (государственной, муниципальной) осуществляет выборный орган — совет спортив­ной школы, в равных пропорциях представляющий работников и занимающихся и избираемый на конференции общешкольного коллектива. Заседания совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год, и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей состава. Решения со­вета принимаются открытым голосованием, считаются приняты-
ми, если за них проголосовало более 50 % членов списочного со­става, и являются обязательными для администрации и всех чле­нов трудового коллектива.
Формами самоуправления в спортивной школе являются так­же педагогический совет, тренерский совет, методический совет и др.
Непосредственное руководство спортивной школой (государ­ственной, муниципальной) осуществляет прошедший аттестацию директор, который назначается учредителем.
Директор спортивной школы планирует, организует и конт­ролирует учебно-тренировочный процесс, отвечает за качество и эффективность работы спортивной школы; несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время учебно-трени­ровочного процесса и спортивных соревнований, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности; осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных обя­занностей, несет ответственность за уровень квалификации ра­ботников; утверждает штатное расписание, ставки заработной платы и должностные оклады, надбавки и доплаты к ним; распо­ряжается имуществом спортивной школы и обеспечивает рацио­нальное использование финансовых средств; представляет спортив­ную школу в государственных, муниципальных и общественных органах; несет ответственность за свою деятельность перед учре­дителем.
Имущество и средства спортивной школы.
За спортивней школой в целях обеспечения ее деятельности учредителем закрепляются на правах оперативного управления здания, имущественные комплексы, оборудование, инвентарь, а также иное, необходимое для осуществления уставной деятель­ности имущество потребительского, культурного, социального и иного назначения.
Земельные участки закрепляются за государственной (муни­ципальной) спортивной школой в бессрочное бесплатное пользо­вание.
Спортивная школа владеет, пользуется и распоряжается за­крепленным за ней имуществом в соответствии с его назначени­ем, уставными целями деятельности, законодательством Россий­ской Федерации. Спортивная школа вправе сдавать в аренду за­крепленное за ней имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Деятельность спортивной школы финансируется ее учредителем.
Источниками формирования имущества и финансовых ресур­сов спортивной школы являются: собственные средства и имуще­ство учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; средства.
родителей; добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; средства, полученные от предоставления до­полнительных образовательных услуг; доход, полученный от реа­лизации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности; кредиты банков и других креди­торов; другие источники в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.
Спортивная школа самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами, отвечая по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам спортивной школы отвечает учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Финансирование спортивной школы осуществляется на осно­ве государственных (в том числе ведомственных) и местных нор­мативов в расчете на одного ребенка в зависимости от типа спортив­ной школы, которые должны учитывать затраты независимо от числа детей.
Привлечение дополнительных средств не влечет за собой сни­жения нормативов и (или) абсолютных размеров финансирова­ния из бюджета учредителя.
Спортивная школа может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги), по догово­рам с предприятиями, организациями и физическими лицами. Платная образовательная деятельность не относится к предпри­нимательской, если получаемый от нее доход за вычетом доли учредителя реинвестируется на развитие и совершенствование образовательного процесса в спортивной школе, в том числе на увеличение заработной платы.
Спортивная школа вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом, и распоряжаться полу­ченными доходами. Предпринимательская деятельность может быть связана с реализацией и сдачей в аренду основных фондов и иму­щества; торговлей покупными товарами, оборудованием; оказа­нием посреднических услуг; долевым участием в деятельности предприятий, организаций; приобретением акций, облигаций и иных ценных бумаг и получением доходов по ним и др. Учреди­тель вправе приостановить предпринимательскую деятельность спортивной школы, если она осуществляется в ущерб основной уставной деятельности.
Спортивной школе принадлежит право собственности на де­нежные средства, имущество и иные объекты,собственности, пе­реданные ей физическими и юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуаль­ного и творческого труда, являющиеся результатом их деятельно­сти, а также на доходы от собственной деятельности и приобре­тенные на эти доходы объекты собственности.
В соответствии с Законом «Об образовании» спортивная школа проходит государственную аттестацию и аккредитацию.
Вопросы для самоконтроля.
В чем заключается сущность физкультурно-спортивной организа­ции как открытой системы?
Охарактеризуйте физкультурно-спортивную организацию как юри­дическое лицо.
В каких организационно-правовых формах могут быть созданы физ-культурно-спортивные организации?
4. Какие организационные структуры применяются при создании физкультурно-спортивной организации?
Какие положения должны быть отражены в учредительном договоре?
Какие положения должны быть отражены в уставе физкультурно-спортивной организации?
Какие операции составляют процедуру институционализации физ­культурно-спортивной организации?
Какие операции составляют процедуру лицензирования деятельно­сти физкультурно-спортивной организации?
Охарактеризуйте компетенцию государственных органов управле­ния физической культурой и спортом различного уровня.
Охарактеризуйте структуру и компетенцию различных обществен­ных органов управления физической культурой и спортом.
Какие организации осуществляют физкультурно-спортивную ра­боту с детьми и молодежью в различных образовательных учреждениях?
Какие учреждения дополнительного образования осуществляют физкультурно-спортивную работу с детьми и молодежью?
Охарактеризуйте основные положения организации деятельности спортивной школы.